建造师注册制度不会取消将由行业协会管理
    兴宏程考试研究院关于2015年无依据职业资格全取消政策文件的解读
    2014年一级建造师考试已经结束，而之前在网络上一则“取消建造师注册制度”的消息被广为传播，各种解读版本层出无穷，给广大考生带来了疑惑，考建造师到底还有没有用？在回答这个问题之前我们先看看一些背景资料：
    7月4日，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》发布，取消了房地产经纪人、建筑业企业项目经理、水利工程质量与安全监督员等11项职业资格许可的认定事项，11月份还将再取消一批职业资格许可，到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。同时住房和城乡建设部92号文《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出“淡化工程建设企业资质，强化个人执业资格”。 住建部执业资格注册中心在其内部简报上发表了《适应行政审批制度改革完善个人执业资格制度》的研究报告，列举了企业资质管理的弊端，提出要强化个人执业资格制度，推进企业资质与个人执业资格制度并轨，企业资质逐渐淡出。
近日，笔者带着广大考生较为关心的一些问题，有幸采访到建筑行业资深专家、同济大学教授、博士生导师，我们来看他是怎么看的。

    问：张教授，您好。近日网络上对取消建造师注册制度的热议，您知道吗？
    答：我也在关注这个话题，事实上这个话题在业界早已展开讨论。相对而言，业界的讨论更理智一些，也更加深入；而网络的议论传播更广，部分观点对这个事情的理解比较片面，甚至是误导。

   问：在您看来，取消职业资格和建筑企业资质管理改革，透露了怎么样的信息？有着什么重要意义？
   答：首先，“取消职业资格”的表达并不准确，按照相关文件内容是：没有法律依据的职业资格一律取消，而与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。由此可见，这个取消是有范围的。而建筑企业资质管理改革，则跟这个管理制度的背景有关，社会上对企业资质和个人资格设置双重审批的议论也很多，企业资质管理制度在一定的时期内发挥了应有的作用，但在某一层面上来说，也留了后门和灰色地带。因此改革是必然的，这是国务院关于简政放权，逐步取消非行政许可事项重大举措中的一项内容。淡化工程建设企业资质，强化个人执业资格，有利于降低就业创业门槛，并通过企业、个人信用体系建立，营造建筑行业良好发展环境。

    问：很多人担心，是不是今后建造师考试会取消？新政对于建造师证书和个人有什么影响？
    答：建造师考试不会取消。在被取消的房地产经纪人、建筑业企业项目经理、水利工程质量与安全监督员等11项职业资格许可的认定事项中，没有跟一级建造师有关联的地方，前面我也讲到，取消的是无法律依据的，那么注册建造师，建筑师，造价师等都是有法律依据，有法律规定的，且跟国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系密切。我还注意到，网上流传这一则“河南省取消二级建造师注册”的消息，并特意核实了一下，事实上，在文件发布后河南省的二级建造师注册仍在正常注册。因此所谓的“注册”取消并非大家所理解的二级建造师取消或者二级建造师考试取消，而是更加严格规范注册管理的流程，把政府行政审批取消，改为行业协会管理，一级建造师也是如此。政策调整后，企业申请许可证和评级，仍然会将建造师等技术管理人才队伍作为重要评价考核指标，对于广大持证人员来说，不仅证书不会受到影响，反而证书含金量更高。而对于现在的考生来说，以后考试审核条件可能会放宽，但考试难度会越来越难了。

     问：建造师注册在未来将如何注册呢？与目前注册方法相比有哪些区别呢？
     答：张教授：注册将由行业协会负责，注册程序将更加严格。目前注册工作是政府度负责，但未来将成立全国性的注册建造师协会（比如中国注册建造师协会），统一注册、统一管理。这种管理方式就如中国注册会计师协会负责CPA会计师的注册和继续教育模式一样。也就是说以后建造师注册工作不是建设部和建委管了，改为由行业协会注册和继续教育管理。根据香港经验，未来3～5年注册工作由行业协会负责后，注册前提除了必须通过执业资格书面考试外，还得通过综合评审和专家答辩，程序将更加严格，注册难度将会提高。

   问：文件中还提到11月份还将再取消一批职业资格许可，到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。未来将会取消的是哪些职业资格，对行业会有什么影响，您能为我们分析一下吗。
    答：从境外发达地区管理经验来看，市场经济比较发达的国家，如欧美地区，侧重自由竞争，政府对企业没有定级制度，有的国家对企业有许可制度，但不分级，主要靠市场交易主体的相互制约。而这些国家都对关系公众利益和生命财产安全的关键岗位实施个人执业资格制度。因此可以预计，与企业资质许可无关的职业资格都会被取消或调整。比如建筑行业的五大员（或七大员、十大员）资格项目，目前是由各省市建设厅或省市行业协会发证，那以后将会是国家层面的部门或全国性相关行业协会负责认证。
相对应，对那些涉及安全和专业性很强的职业资格或水平认证资格，不仅不会取消，并且还需进一步加强，比如投标师2015年将会由水平认证上升为执业资格认证，将由行业协会统一注册。

     问：网上对建造师“证书挂靠”的讨论也很多，这些政策实施后就不能“证书挂靠”了吗？
     答：挂靠是建筑企业资质管理制度下的产物，《建筑法》已对挂靠行为作出了禁止性规定。而从行业现状来看，挂靠并不会消失，会演变成一种合法的劳动关系。目前在网络上所讨论的挂靠是指把自己的职业资格证书租借给需要用来保资质接项目的企业，获得报酬，是签订正式的劳动合同的，并按规定缴纳社保等，其实这个过程本身不违法，而违法的部分是在企业实际操作过程中的进行了责任转移。从这个角度来看“挂靠”是一种现象，只要建筑行业需要人才，证书挂靠就不会消失，而是从单纯的证书挂靠演变成更复杂的雇佣关系。总而言之，管理越严格，要求越高，建造师、建筑师等证书含金量越大。

    问：对于国内建工类培训机构，这个政策实施后对机构会造成影响吗？
    答：不仅不会有影响，反而是一个发展契机。对建筑企业而言，尽管将取消等级管理，但仍然需要获得“建筑施工”、“建筑设计”等许可证，获得这些许可证，仍然必需一定数量的执业资格管理、技术人才（比如注册建造师、注册建筑设计师、注册造价工程师等）。在企业等级方面，尽管政府行政单位不再参与行政审批，但估计行业协会仍然会组织信用等级评估；另外，企业在投标项目过程中，企业具备建造师、工程师等专业技术人才、管理人才都将会是重要、核心指标。其实对企业本身人才队伍素质的综合实力提出了更高的要求。对于建筑行业培训机构来说，建筑市场活跃后，将会吸引更多的人才进入建筑行业，持证人才需求和实操型、复合型人才需求将进一步加大，由此，将会有更多的人才参加专业培训，获取证书、提升技能和管理水平，以便满足市场、企业对证书的刚性需求，和适应新的竞争环境。
      综上所述，通过张教授以上的分析，建造师的职业资格制度和注册制度，会有所改变，但对持证的个人不会有实质性影响，甚至含金量更好。因此，在备考时，各位建造师考生该认真复习的，抓紧时间；还在担心二级建造师被取消的考生，成绩已经公布，可以提前准备应考了。如今一、二级建造师每年有好几百万考生，而我们的建筑行业也在蓬勃发展，急需大量专业技术人才来支撑，无论政策怎么调整，万变不离其宗。
 
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